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第十六集－2（第1页）

五月下旬，省审计厅赴清水县退耕还林专项资金绩效审计组一行8人正式进点审计，按照审计程序，审计组召开了清水县林业局、粮食局、财政局等退耕还林工作领导小组成员、办公室成员，以及相关单位财务人员的进点会，想通过被审计单位及人员的情况介绍，辅之现场查询和询问等审计方法，进一步印证审前问卷调查掌握的疑点问题。

进点当天晚上，审计组在住地召开了审计分析会。谢主任老家是清水的，晚上没一起吃饭就去看老家的亲戚朋友了。竹城市审计局分管农业环保审计口子的陆副局长和综合科长来了，陪甄所和黄副调在甄所的房间里打牌。除这三个人没参加审计分析会外，其余5个人都在许诺的房间集中，根据进点会上听取的情况介绍，结合问卷调查农户反馈的信息，审计组成员发表自己的看法，提出疑点线索和下一步审计的思路与建议。

根据大家的发言，许诺将审计初步发现的疑点线索归纳了一下，大致有三点：一是大部分退耕农户反映，没有得到任何粮食实物补助，但被审计单位介绍说是开始打算实施粮食实物补助，只是后来因为多方面的原因才改为实物折价补助。审计组员们分析，是什么原因，使得退耕还林建设主管部门改变粮食实物补助为实物折价的做法？不管是哪方面的原因，一定要搞清楚，同时要搞清楚被审计单位所谓实物折价到底情况如何？二是部分农户反映，没有得到任何现金和实物补助，也有农户反映，按规定应给予的现金或实物补助没有足额到位，这一点被审计单位坚决予以否认。针对这一疑点，所有审计组员都觉得很简单，要求被审计单位提供现金或实物补助的原始凭据，然后抽取那些调查问卷中说没有得到现金或实物补助的农户家去核对。三是退耕农户自行完成退耕还林任务的很少，被审计单位证实，由于退耕农户劳力不够或不愿意麻烦，而转包给部分有势力的大户承包退耕还林工程，但相应补助了退耕农户。审计组员们认为，下一步应该重点调查承包大户，调查他们实际造林多少，造林补助是如何分配使用的。

按照大家一致的意见，许诺决定集中力量，先对林业、粮食、财政等部门的专项资金收支走势进行了解，并绘出资金和项目运作流程图，然后按照资金流向追查疑点线索的项目资金最终去向。

许诺将这一工作部署及时向正在甄所长房间打牌的审计组长黄水清作了汇报。黄组长一边抓牌，一边回答说，“你们商量的意见挺好，就按商量的办。”黄组长转身看着许诺，非常客套的说，“辛苦你了，要不你上来陪甄所长玩两把。”所长和市局的两位也附和着说，“美女主审，玩两把吧，放松放松，别一天到晚想着工作。”

“不好意思，我不会这个，你们尽兴玩吧。”许诺离开顺便把门带上。接下来的一星期，审计组初步搞清了林业、粮食及财政部门退耕还林专项资金拨付、收支流向情况。

从账面和相关原始凭证上看，退耕农户反映的没有得到任何现金和实物补助与账上实际领款情况不符。在退耕还林补助资金发放情况表上可以看到这些农户确实已签字领款，并且是通过银行直接将款项存入退耕农户的“一卡通”的活期存折上的。难道是退耕农户所填的问卷调查表有问题？这是有可能的，现在的农村社会，有的人为了表示个人不满，故意提供虚假信息，即使达不到打击别人的目的，也可以通过检查人员的左调查、右核实来搞坏对方的名声，或故意给公务人员增加麻烦，从而在这一过程中得到快感。

但是，在领款花名册的领款人签名或盖章一栏里，有的是签字，有的是盖章，唯独问卷调查表反映没领款的农户全部是印章领款，这些农户又集中在两个村，且印章上面的字体完全一样，从印章在领款表上的着力程度和清晰度来看，这些印章应属同一刻章人，且同一时期所刻的私章。审计人员认真分析了这一反常情况后，怀疑有人私刻印章，虚报冒领退耕还林补助款。

许诺和农业审计处的两名业务人员在听取水若山的培训课程时，水老师曾介绍过他以前在宫亭县搞移民建镇专项资金审计时就发现过这种情况，村委会书记、主任私刻灾民印章，冒领灾民的灾后重建补助款。

但怀疑归怀疑，如何撕开突破口，才是至关重要的。审计组决定兵分两路，一路由农业审计处的小谌带两人根据问卷调查表上的署名，直接上户调查。一路由许诺带两人到问卷调查表上反映未领到款最为严重的横塘乡某村委会调查取证。审计组长和甄当真所长则留守县城总指挥。

上户调查组表明身份，说是省审计厅下来审计退耕还林专款有没有如实发放给退耕农户。这些农户开始还有点拘谨，甚至有点怀疑，当得知是按问卷调查表上的署名找上门来，并且验证了审计人员出示的审计证，才慢慢放开来，因为问卷调查表是他们直接邮寄给省厅财金审计处许诺收的。

退耕农户说，“我们确实没有领到一分钱退耕还林专款。”

“你们是否属于退耕还林对象，是否知道可以领取现金补助和粮食补助？”农业审计处小谌问。

“我们知道，从邻村就听说过。半年前村委会书记叫我们把身份证给他，说是领取退耕还林款要用的，我们就给他了。但过了不到十天，他就把身份证全还给我们了，说上面的资金没来，钱暂时领不到，等钱到了，再通知我们。我们相信村支书说的是真的，也就没有过问，偶尔与邻村的人闲谈时，才得知他们领了部分款，我们又去找村支书，但答复说还是没到，到了肯定给。”

审计人员将上户调查情况做了询问笔录，然后去了县林业局资金转账的开户行乡农村信用社，带上审计通知书副本和审计证件，希望他们配合。问卷调查及上户证实未领补助款的农户，实际在信用社均已开户，且有资金到账，大部分款项均已取走，只有部分余额。问信用社的营业员，办理开户和取款的人是谁，她们说是存款户本人，具体样子记不清了，并说实名制只是要求开户时提供身份证，取款则不必。经核对信用社存折取款签字笔迹，基本为两、三个人的字迹。上户调查组与去村委会调查的一组用手机取得了联系，把这边的情况告诉了他们。

上村委会调查取证的许诺一组来到村委会时，几位村领导正在办公室搓麻将，见有陌生人来打扰，很不高兴，其中一位问：“有事吗？”

审计组成员小刘上前问他们“村长在吗？”

“我就是，你们是哪里来的？”仍然很不高兴的样子。

小刘掏出审计证和行政执法证对他们说，“我们是省审计厅的，有些退耕还林的情况找村里了解一下，方便吗？”

“方便、方便。”村长被这些不速之客弄得慌了手脚，一边扫拢桌上的麻将，一边忙着介绍坐在上首的书记，“这是我们村的书记，这是会计。”还一边使眼神叫另两个人倒茶，弄水果来。

大家都坐下来了，小刘指着许诺说“这是我们审计组的许主审。”喝了一口水，接着说，“省审计厅这次安排对你县退耕还林情况进行审计，今天来你村就是想看看你们村退耕还林补助资金的领取、发放及村委会的财务收支情况。请你们支持。”

“可以可以。不过现在快五点了，不如明天看吧？”

“没关系，晚就晚点，弄不完就加个夜班。”

“那好吧。”村长吩咐会计拿出账本和有关表格。

这些资料曾经财政、审计、林业等多家单位检查过，上面记载的退耕还林补助资金收、支表面上并没什么问题，但就是与农户反映的实际得款出入较大，看来不是短时间可以弄清的。许诺对村长说：“要不办个手续，将这些资料带回去看看？”

“这……”村长看来做不了主，看了看书记。书记的表情也很为难。

“感觉为难的话，向你们乡长请示一下吧！”许诺说。

村长拨通了乡长的电话，许诺简单地说了调账审计的要求和理由。乡长说，“有必要吗？”

“当然有必要。”许诺回答说，“如果怕担责任或有什么疑问，可以打电话请示一下你们的王副县长。”

“那就不必，就按审计领导的意思办吧。”为了应对这次审计，县政府提前开了会，要求各有关单位认真对待这次审计。

“谢谢支持！”许诺将手机交还给村长，让乡长亲自对他说。

办完调账审计资料手续，已是晚上八点多，审计小组一行3人返回了县城。

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